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打造高階製造中心 不能走老路

發佈日期:108-11-21 點閱率:55
近日朝野為了台商是否真正落實資金回台投資,吵得沸沸揚揚,儘管如此,政府對於台商回台倒是愈來愈有清楚定位。先前政府指出台灣可順應美中貿易戰的趨勢來發展「非紅供應鏈」,繼而蔡總統表示台灣應可發展成為亞洲高階製造中心,行政院也表示台商回台投資可讓台灣有機會轉型為先進製造中心。

非紅供應鏈只是重新定位台灣在全球供應鏈中的角色,高階或先進製造中心則更有企圖心地提升台灣產業地位。以這個目標來為台商投資潮所可能帶來的轉變定位,是相對務實的。只是若不想淪為口號,在觀念及政策上就必須有些革命性的改弦更張,否則光靠資金的移動與投資,這個目標是無法實現的。

首先,既是要「轉型」為先進製造中心,就表示台灣目前的製造業還不算先進;政府無可避免地要面對這個殘忍但現實的問題。儘管台灣不是沒有厲害的製造業廠商,但不可諱言,大部分製造業廠商規模小、注重成本壓縮、研發活動少、國際競爭力不足、創利能力低,卻頗為依賴政府提供量足價低的生產資源與優惠措施。這造成嚴重的資源錯置現象─有限資源分散配置在不具競爭力的製造活動上。面對台商回台,資源與生產要素窘迫的情形勢必更加明顯。例如,雖然政府宣稱台商回台投資可創造大量就業機會,但台商招工困難的情形屢見不鮮。高階、先進製造中心總不能走回大量依賴外勞的老路,因此,如何讓有限勞動力移往高階、先進的製造業,便是必須思考規劃的問題。整體來說,要邁向高階、先進,就必須處理那些不高階、不先進的製造業,這當然須有全盤規劃。

其次,發展高階、先進製造中心需有足夠的高階技術人才。台灣擁有許多高階技術人才向來是優勢,但人才外流嚴重也是不爭的事實。國發會曾分析指出,人才外流的主要因素就是低薪。所謂高階、先進製造中心,當然是指能夠生產高品質產品,創造高附加價值與利潤。因此,提供高薪以留住人才與發展高階製造業必須是一個互為因果的良性循環─沒有高薪留住人才就無由發展高階製造業;無法發展高階製造業就無法提供足夠好的待遇以留住人才。這種良性循環過去少見,多的是反方向的惡性循環。如何提供好的政策誘因來打造良性循環,也是政府必須思索之事。

再者,發展高階、先進製造中心需有蓬勃的研發與新創活動,而這也是台灣產業向來頗為不足之處。過去儘管有促產條例、產創條例等政策激勵,但產業的研發活動較之先進國家或競爭對手國仍顯得貧弱,其中原因很多,企業規模不大資源不足、沒有研發創新的基因、政府的過度保護等都是因素。研發活動與人才問題類似,都必須打造好的良性循環─沒有蓬勃研發就難以打造高階製造業、無法發展高階製造業來創利就難以從事真正有價值的研發。同樣的,如何以這種良性循環取代過去反方向的惡性循環,也是必須達成的基本要務。

蓬勃的新創活動則是維持高階、先進製造業得以不墜的重要元素。高階、先進製造業的另一意涵,就是真正落實以創新驅動取代效率驅動或要素驅動成為產業發展的主要動力。過去製造業重視的是成本的壓縮節約,但這種模式很難發展高階、先進製造業,且正是欲被轉型取代的模式。蓬勃的新創活動有賴完整新創生態系的建構,也是政府亞洲.矽谷計畫的目標,如今離理想目標仍頗有距離,有待持續努力。

在美中貿易戰下,台美關係日益升溫,台美合作的呼聲方興未艾,台灣應把握台美合作的契機,除人才合作外,也能藉此提升技術與研發能量、打造新創生態系,成為轉型高階、新創製造中心的助力。

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最後更新日期:108-11-25

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最近更新日期:108-11-21
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